綜合新華社電中共中央近日印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》(以下簡稱2013年規劃)。這是繼2008年發佈《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-負債整合2012年工作規劃》(以下簡稱2008年規劃)後,中央第二次制定並下發反腐五年規劃。分析兩份五年規劃,我們可以觀察5年來中國反腐工作發生的調整或變化,以及未來5年的反腐路線。
  佈局 20褐藻醣膠13年規劃將懲治置於預防之前
  從內容結構上,可以看出兩汽車貸款份規劃在反腐總體佈局上的特點和不同。
  從篇幅上來看,2008年規劃共12000字左右,分9個部分,其中具體的工作部署有6部分,排序為:推進反腐倡廉教育;健全反腐倡廉法規制度;強化監督制約;深化體制機制制度改革;糾正損害群眾利益的不正之風;保持懲治腐敗的強勁宿霧勢頭。
  相比2008年規劃,2013年規劃的篇幅少了近一半,為6500餘字,共分5個部分,其中具體的工作部署有3部分,排化療副作用序為:堅持不懈抓好黨的作風建設;堅決有力懲治腐敗;科學有效預防腐敗。
  分析發現,2008年規劃內容全面,強調製度建設。而2013年規劃內容精要,直指反腐本身。在工作排序上,2008年規劃強調預防,懲治腐敗被放在末位。而2013年規劃將懲治放在預防之前,而且語氣堅定、強硬。
  思路兩份規劃在反腐思路上一脈相承
  2008年規劃在提到當時的反腐形勢時,用“依然嚴峻”來描述,並強調黨風廉政建設和反腐敗鬥爭面臨許多“新情況新問題”。2013年規劃在描述反腐形勢時,除了“嚴峻”外,還提到“複雜”。2013年規劃稱,當前,腐敗現象多發,滋生腐敗的土壤存在,並特別提到形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風嚴重損害黨的形象。
  兩份規劃均提出要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防”十六字方針,均提出要有改革精神,在總體思路上沒有變化。不同的是,2013年規劃用了兩個“堅定不移”表達反腐決心:堅定不移轉變作風,堅定不移反對腐敗。
  目標遏制腐敗成新規劃首要目標
  2013年規劃提出的5年目標是:經過今後5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。黨的作風建設深入推進,“四風”問題得到認真治理,黨風政風和民風社風有新的好轉;懲治腐敗力度進一步加大,紀律約束和法律製裁的警戒作用有效發揮;預防腐敗工作扎實開展,黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強。
  2008年規劃提出的5年目標是:經過今後5年的扎實工作,建成懲治和預防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規制度比較健全,權力運行監控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化,黨風政風明顯改進,腐敗現象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。
  對比可以發現,2008年規劃5年目標強調“建成懲治和預防腐敗體系基本框架”,重點是制度建設,遏制腐敗在末尾提及。而2013年規劃則將目標瞄準了反腐成效,首先即提出要遏制腐敗,並以“堅決”來強調,之後還提及“懲治腐敗力度進一步加大”。
  治本作風建設被列為新規劃頭號工作
  2008年規劃提到,在堅決懲治腐敗的同時,更加註重治本,但並未明確何為“本”、如何治本。2013年規劃則很明確地提出:不正之風是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。
  2013年規劃中,作風建設被列為反腐敗的頭號工作,並鮮明指出,要深入貫徹中央八項規定精神,樹立黨員幹部為民務實清廉形象,密切黨同人民群眾的血肉聯繫。規劃還列出扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動等四項具體任務,提到,黨員要自覺維護黨的團結統一,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違。
  據統計,2013年規劃“作風”一詞出現19次,相比2008年規劃,詞頻高出一倍。
  紀檢新規劃強調對紀檢體制的改革
  改革黨的紀律檢查體制是2013年規劃的一個亮點,與2008年規劃相比,有著較多的變化。
  2008年規劃在提及紀檢機關時,強調“健全查處案件的協調機制”,提出:由紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長,加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合,進一步形成懲治腐敗的整體合力。在與駐在部門領導班子關係方面,要“協助”駐在部門黨組和行政領導班子落實黨風廉政建設責任制和組織協調反腐倡廉工作。
  2013年規劃則提出,推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。進一步明確紀檢監察工作職責定位,強化對監管者的監督。轉職能、轉方式、轉作風,把不該牽頭或參與的協調工作交還給主要責任部門,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對同級黨委特別是常委會成員的監督。
  可見,2013年規劃關註的不只是紀律檢查體制的調整或完善,更強調改革。
  (原標題:兩份規劃看反腐五年之變)
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